【5分pk10是真的吗外挂】依法守护清水绿岸 ——全国人大常委会水污染防治法执法检查综述

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   防治水污染 ,保护水生态环境 ,打好碧水保卫战 ,是污染防治攻坚战的重要组成次要。习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调  ,要深入实施水污染防治行动计划  ,保障饮用水安全  ,基本消灭城市黑臭水体  ,还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。党的十九大明确要求  ,加快水污染防治  ,实施流域环境综合治理。

  4月至6月 ,全国人大常委会对水污染防治法贯彻实施情況进行了执法检查。在保留以往成功经验的基础上  ,执法检查进行了有些探索创新:首次委托中国工程院对水污染防治法实施情況进行第三方评估 ,为执法检查提供技术支撑和专业参考;增加随机抽查比例  ,完善重点污染源“清单式”抽查;委托2六个省(区、市)人大常委会对本行政区域的水污染防治法实施情況开展检查 ,做到执法检查覆盖全国。

  从执法检查组第一次全体会议集体收看《长江经济带生态环境警示片》 ,到深入一线实地检查  ,检查组更加坚定了曾经共识:不里能依法推动打好碧水保卫战 ,里能真正实现习近平总书记提出的让子孙后代“能遥望星空、看见青山、闻到花香”的美丽愿景。

  保源——

  确保饮用水的绝对安全

  美丽如画的亲水小村——江苏苏州吴中区北港村迎来了执法检查组。6月5日 ,村民们纷纷走出家门拉着检查组成员的手  ,希望检查组进家看看我们我们我们我们我们我们 安逸的生活。

  “我们我们我们我们我们我们 用的总要自来水吗?”

  “对!是自来水。”

  “用着安全、放心吗?我很关心我们我们我们我们我们我们 喝的自来水是总要安全。”

  “安全、放心!农村环境整治离不开污水外理 ,橱房、橱房、洗衣房的污水‘三管必接’是房屋验收的条件。”64岁的村民袁培德边介绍边领着检查组进屋查看。

  目前 ,北港村全村的生活污水都得到了有效外理。

  饮用水安全  ,是检查组每到一处都必问的曾经难题。

  4月10日  ,四川泸州北郊水厂  ,检查组还未进入饮用水水源地保护区  ,远远就能看到前方醒目的标语“为了我们我们我们我们我们我们 生命健康 ,请您保护饮用水源”。

  “按水污染防治法规定  ,我们我们我们我们我们我们 对水源地保护有什么应急预案?”“对水源地保护应该有风险评估  ,曾经我们我们我们我们我们我们 的介绍缺少这方面的内容。”“什么信息应向市民公开?”“对于水质不达标的  ,有限期整改的要求吗?”……

  一连串的难题  ,随便说说口气平和  ,但难题都很尖锐 ,直击法律实施中的短板。检查组紧扣法律规定  ,不放过曾经漏洞。

  水污染防治法规定  ,禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓机会有些机会污染饮用水水体的活动。曾经随机抽查却发现 ,饮用水水源地处不少风险隐患。

  5月8日 ,检查组分出一路小分队进行随机抽查。发现河北唐山市陡河水库一级保护区封闭最好的土法律法律依据不里能位  ,地处垂钓、车辆进出等禁止活动。水库外面尽管设了围墙和雪糕棒 网  ,但围墙有一明显的大小洞 ,人里能随便进出。面对抽查小组 ,当地环保部门负责人急着组阁 ,“我们我们我们我们我们我们 马上把洞补上。”

  抽查小组来到水库的另一侧。只见水库旁边立着一块公告牌  ,里边写着“10008年8月12日唐山市人民政府关于对陡河水库实施封闭管理的通告”和“2018年5月11日唐山市公安局和水务局关于陡河水库饮用水水源地禁止违法捕鱼等行为的通告”。这两份通告写得很明确  ,还附有举报电话。

  然而 ,禁令但是写在公告牌上而已。本应封闭的水库留了根小出路  ,检查组到达水库时 ,这条路被哪几个大石墩挡住  ,人里能进入  ,但车辆越来越进入。路边聚集了有些当地居民  ,我们我们我们我们我们我们 对检查组直抱怨  ,“早但是围 ,晚但是围  ,领导来了就围起来 ,弄得我们我们我们我们我们我们 越来越进去种地、种菜了  ,这完总要弄虚作假。”

  据生态环境部华北督察局执法人员介绍  ,此但是  ,陡河水库有出口  ,车辆里能随意进出  ,水库旁边还有耕地和机会停工的厂房。“昨天我们我们我们我们我们我们 来时  ,这里还越来越被堵住。”

  抽查小组成员问当地百姓  ,“我们我们我们我们我们我们 别问我水库不必进吗?”百姓随便说说很奇怪  ,“别问我  ,我们我们我们我们我们我们 一直但是从这里进出的。”

  抽查还发现 ,开平区双桥村地处陡河水库饮用水源地准保护区  ,该村建有污水外理设施 ,而且污水分类分类整理不完善  ,现在仍有次要生活污水未分类分类整理而排入村南侧坑塘。

  当晚 ,抽查小组向检查组汇报情況时出示了一张生态环境部重点关注的饮用水水源地环境难题清理整治进展情況统计表 ,记者看到在“唐山陡河水库水源地二级保护区有次要村庄生活污水尚未完全实现集中分类分类整理外理等难题”一栏中 ,显示已“整治完成”。

  水污染防治法规定  ,地方政府应该对饮用水安全情況进行监测  ,并大慨 每季度向社会公示一次。每当地方政府向检查组汇报开展饮用水监测的情況时  ,检查组成员、全国人大环资委副主任委员袁驷总要“较真”地追问:“按照水污染防治法规定 ,我们我们我们我们我们我们 算不算每季度大慨 向社会公示一次水质情況?在哪里组阁 的?老百姓知道吗?”检查发现  ,有的城市供水水质监测和信息公开制度落实不力 ,城市水质公开的项目、频次、完全程度、覆盖面和及时性欠缺  ,难以满足公众对饮水安全的知情权。

  检查组强调  ,要突出抓好城乡饮用水安全保障  ,依法强化饮用水安全保障全过程管理  ,依法定期监测、检查和评估饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全情況  ,并向社会公开。

  治污——

  污染源治理应区别对待

  一路上  ,检查组也欣慰地发现 ,不少地区在工业污染治理方面下足了功夫  ,见到了成效。

  地处河北唐山城区东部的东湖 ,多年来 ,煤矿无序开采  ,“散乱污”企业非法经营  ,东湖不断受到侵蚀、污染  ,湖面日益萎缩 ,濒临干涸  ,整个区域污水横流、垃圾遍地。当地痛下决心  ,关停取缔露天矿山  ,出清“散乱污”企业。去年9月开始 实施花海工程  ,以生态修复为主线  ,变东湖“死水”为“活水”。今天  ,呈现在检查组眼前 的是经过生态修复后的东湖 ,千顷花海再现了昔日的碧波荡漾、清澈见底。你你是什么 变化让检查组每一位成员无不感叹:打造河清水畅、岸绿景美的水生态环境  ,我们我们我们我们我们我们 里能共享。

  工业大省江苏 ,工业污染治理是重点。地处江苏南京的北十里长沟西支过去汇集了五六十家化工企业 ,废水直排入河  ,水体颜色一天能变五六次 ,附近居民称其为“五彩河”  ,沿线私搭乱建棚户区 ,河道淤积严重并夹杂絮状垃圾  ,河水黑臭。经过整治后  ,污水不再下河  ,实现了“水清、岸绿、景美”。在宣传展示板眼前  ,一幅幅污染整治前后的对比照片给检查组留下了深刻印象  ,“当时 ,仅曾经化工厂的污染就曾经  ,机会多哪几个化工厂那可不得了。曾经的图片要多展示给老百姓看  ,这也是有一种普法宣传教育的最好的土法律法律依据。”

  在看到成效的一起  ,检查组也了解到  ,当前工业污染治理差距较大。一是形态学 性污染难题突出。水污染防治法要求国务院有关部门和县级以上地方人民政府应当合理规划工业布局  ,对严重污染水环境的落后工艺和设备实行淘汰制度  ,禁止不符合国家产业政策的生产项目。第三方评估报告指出 ,我国工业污染排放总量高  ,经济发展相对落后地区以及精细化工等分散性行业超标排放比较普遍。二是工业企业违法排污难题严重。水污染防治法规定  ,排放工业废水的企业应当采取有效最好的土法律法律依据  ,分类分类整理和外理产生的完全废水 ,外理污染环境。包带有毒有害水污染物的工业废水应当分类分类分类整理和外理 ,不得稀释排放。第三方评估报告提出 ,在实际运行中 ,工业企业水污染超标排放时有地处。废水排入市政污水管网的工业企业和集中污水外理厂的责任不明晰  ,纳管污水浓度监管不里能位 ,地处污水不达标排放时相互推诿责任的难题。

  检查组指出 ,要强化工业集聚区污染治理 ,依法严查各企业废水预外理、污水与垃圾集中外理、在线监测系统等设施算不算达到要求  ,依法严惩渗漏、偷排行为。

  水污染防治法要求农村污水集中外理  ,畜禽养殖场、养殖小区应当保证其畜禽粪便、废水的综合利用机会无害化外理设施正常运转  ,保护污水达标排放 ,外理污染水环境。

  在分析水污染的污染源时 ,检查组还重点关注了农业和农村水污染防治。

  检查组认为 ,目前农村生活污水垃圾外理设施建设滞后。法律规定 ,地方各级人民政府应当统筹规划建设农村污水、垃圾外理设施  ,并保障其正常运行。检查中大次要省(区、市)执法检查报告均指出 ,农村生活污水垃圾集中外理设施欠账多、资金筹措难、运行维护不规范等难题突出。一起  ,畜禽养殖污染防治难题突出。法律规定  ,畜禽养殖场、养殖小区应当保证其畜禽粪便废水的综合利用机会无害化外理设施正常运转  ,保证污水达标排放  ,外理污染水环境。检查发现 ,有些地方畜禽养殖场未配套建设粪污外理和资源化利用设施  ,畜禽养殖污染难题突出。

  5月8日  ,抽查小组随机抽查了河北一家养殖场  ,发现这家养殖场现养殖生猪约1000头 ,每日产生废水约1000吨 ,但只建设了粪污储存池  ,厌氧发酵池建设还越来越完工 ,污染治理设施不完善  ,养殖产生的废水难以得到有效外理。事后抽查小组得知  ,这家建于2012年的养殖场 ,至今还越来越完成环评手续。

  尽管养殖场老板说污水通过沼气池进行外理 ,但抽查小组仔细一看  ,在通往沼气池的路上新铺上了土  ,粪便的痕迹还依稀可见。随同检查的生态环境部专家质疑  ,“1000头猪的排泄量应该很大 ,曾经我们我们我们我们我们我们 的沼气池暂且大  ,粪便都去哪了?”生态环境部华北督察局执法人员说  ,“昨天我们我们我们我们我们我们 来时 ,这里还越来越铺新土。”抽查小组成员对于你你是什么 明显造假的行为非常沮丧。

  对此  ,检查组呼吁  ,应因地制宜推进农业和农村水污染防治  ,强化村镇人居环境综合整治的统筹规划  ,鼓励分散居住农村因地制宜取舍生活污水治理实用技术、设施设备和外理模式  ,对规模以上畜禽养殖场依法实施排污许可制度。

  治“黑”——

  城镇黑臭水体治理短板难题突出

  4月8日 ,检查组来到地处四川成都青羊区检查锦江流域。锦江  ,四川成都的母亲河  ,曾经叫府南河  ,机会河水黑臭脏乱差  ,蚊蝇到处乱飞  ,当地百姓称之为“腐烂河”。经过整治后  ,昔日的臭水沟变成了家门口的公园。记者随机采访正在休闲健身的居民 ,我们我们我们我们我们我们 高兴地说 ,“曾经这附近的房子都越来越买  ,太臭了。现在卖到3万元一平方米 ,连白鹭都回来了。”

  高兴之余  ,检查组始终越来越忘记对照法律规定检查难题。

  水污染防治法对城镇水污染防治有专章规定  ,检查发现  ,城镇生活污水配套管网建设滞后、污水外理设施能力欠缺、运行管理不规范以及投资缺口大等难题突出。

  法律规定  ,县级以上地方人民政府应当通过财政预算和有些渠道筹集资金 ,统筹安排建设城镇污水集中外理设施及配套管网  ,提高本行政区域城镇污水的分类分类整理率和外理率。检查发现  ,有些地区污水分类分类整理率不高、管网建设不配套、雨污分流不彻底  ,设施运行不正常等难题严峻。

  城镇污水管网不配套由于污水直排形成黑臭水体 ,是水污染防治的曾经老大难难题。执法检查组专家、中国工程院院士任南琪说 ,“黑臭在水里  ,关键在岸上”。

  以四川为例 ,城镇基础设施建设进度滞后 ,全省仍有31%的建制镇未建成污水外理设施 ,次要已建成的污水外理设施排放标准不里能满足水环境质量需求  ,岷江、沱江流域和重要敏感区污水外理厂提标改造完成55家  ,完成率仅24.8%。

  河北的城镇也是越来越。尽管每个县都建成污水外理厂  ,但次要污水外理厂超负荷运行;有些城镇污水管网配套建设滞后 ,雨污分流不全面不彻底 ,小城镇污水外理设施建设起步晚、规模小  ,污水分类分类整理外理能力低;有些地区已建成的污水外理设施排放标准不里能满足日益提高的水环境质量需求。

  河北唐山市城管局向检查组反映  ,个别县(市、区)地处“重水厂、轻管网”难题  ,城市排水管网还不完善 ,城中村等地还地处管网覆盖空白区  ,仍地处生活污水直排难题。

  江苏省政府在向检查组汇报时也呼吁  ,城镇污水外理设施需提质增效。对照国家提质增效的新要求 ,加之原有城市地下污水管网地处错接、混接、乱接难题  ,次要区域污水管道老化、漏损情況突出  ,有点硬是次要乡镇污水设施及管理运营体制欠缺完善 ,有些黑臭水体整治后再次一直出现一定程度返黑返臭难题 ,污水分类分类整理外理水平需进一步提升。

  检查发现 ,经过几年的努力  ,城市黑臭河道脏乱差的难题得到明显改善  ,而且河道水质改善成效不明显  ,雨天黑臭难题由于城市河道“污染反复、反复污染”的难题成为常态。第三方评估报告分析 ,根本由于是次要地方政府重视河湖景观建设  ,对于污染治理 ,往往采取局部最好的土法律法律依据和应急最好的土法律法律依据  ,对河湖直排污染源的截污和地下管网修复难题避重就轻。

  检查组建议  ,以提升城市生活污水分类分类整理效能为重点  ,实施城镇污水外理提质方案  ,加快补齐城中村、老旧城区和城乡接合部污水管网等设施短板  ,尽快实现污水管网全覆盖、全分类分类整理、全外理。一起  ,加快污泥外理外理设施建设和达标改造  ,加大黑臭水体治理力度。

  责任——

  监管和普法力度有待加强

  6月3日  ,检查组在江苏生态环境厅随机调取一家污水外理厂的水质情況  ,显示为“合格”。据介绍  ,江苏省水质在线监测能力在全国地处领先地位 ,64曾经水质自动监测站数量居全国第一  ,最快可半小时开展一次在线监测。当着检查组的面  ,生态环境厅相关人员进行现场演示  ,通过执法记录仪 ,实时调取执法画面  ,远程调度指挥  ,实现动态监管。

  水污染防治法进一步强化了地方政府的责任 ,明确地方政府对本行政区域内水环境质量负责  ,包括水污染防治的标准规划、监督管理、事故外理等。法律实施效果好不好  ,关键在于政府责任算不算落实到位。

  检查发现 ,目前  ,各级政府及有关部门在水污染防治中依法履职尽责的情況总体上是好的 ,推动了水环境质量持续改善。但各地但是同程度地处政府缺位、部门失职的难题:有些地方水污染监管执法失之于软、失之于宽  ,甚至袒护包庇;有些地方的考核评价指标中水污染防治所占权重欠缺;还有的地方河长、湖长法律责任和考核机制不完善 ,“只见河长不见成效”。

  法律规定  ,将水环境保护目标完成情況作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。检查发现 ,不少市县级政府水污染防治考核流于形式  ,越来越真正发挥层层压实责任的作用。2017年山西省大同市竟然将未完成水污染治理目标任务的城区生和熟高县评为年度优秀县区。

  对于什么难题 ,检查组强调  ,要把法律武器用起来  ,敢于动真碰硬 ,强化考核问责层层传导压力  ,依法查处一批反面典型 ,切实推动各级政府把水污染防治法规定的领导责任、监管责任、工作责任等法律责任落到实处。

  “水污染防治法第六章对‘水污染事故外理’有完全规定 ,我们我们我们我们我们我们 列举了水环境风险隐患较多  ,说明底数是清楚的  ,建议下一步对照法律规定  ,强化源头风险管控最好的土法律法律依据。”

  “水污染防治法修订后  ,重点强化了污水分类分类整理率。希望我们我们我们我们我们我们 补充在污水分类分类整理管网配套方面做了什么工作  ,还地处什么难题?”

  ……

  每场座谈会上 ,检查组不仅认真听取汇报  ,而且紧扣法律条文 ,反复强调“真正把水污染防治法的规定落到实处  ,水污染防治工作就能取得事半功倍的效果。”

  有地方领导向检查组坦言  ,“说真的  ,我但是也越来越学过水污染防治法 ,临时抱佛脚看到看  ,通过这次执法检查  ,才知道曾经法律规定越来越明确  ,但是工作部署就得多讲法律。”

  检查组在四川一家港口检查船舶垃圾外理  ,汇报人员说得头头是道 ,但越来越紧扣法律。面对检查组的提问 ,“水污染防治法专章规定了船舶污染治理  ,有哪几个规定?大慨 有什么要求?”相关人员根小都回答不上。“我们我们我们我们我们我们 做了太久太久太久太久有工作  ,而且越来越紧扣法律去做。我们我们我们我们我们我们 应好好学习法律 ,起码要把水污染防治法的103条规定看到一看。”检查组一再叮嘱。

  第三方评估报告也注意到了你你是什么 难题。评估组认为  ,普法力度有待加大。次要地区仍地处环境保护让位经济发展的意识 ,政府履行法定职责不里能位 ,包括企业和公众等在内的全社会学法、知法、懂法、守法的氛围尚未全面建立。

  检查组指出  ,各级政府及有关部门要严格对照水污染防治法律规定  ,认真梳理每其他人法定职责  ,严格执行法律规定的防治最好的土法律法律依据  ,依法强化考核问责  ,层层传导压力;监管部门要坚持“严”字当头、依法监管  ,强化全天候全流程全覆盖的监督管理;执法部门、司法机关要把法律赋予的手段用足用好  ,严惩水污染违法犯罪行为  ,真正形成高压、形成震慑。

  《 人民日报 》( 2019年08月07日 01 版)

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